随着人们消费水平的提高以及对美的需求增加，化妆品渐渐成为大家日常生活中不可或缺的一部分。我国是全球第二大化妆品市场，近年来市场规模年均增长率达10%以上。

不过在化妆品产业迅速发展的同时，也存在行业发展质量和效益不高、创新能力不足、品牌认可度低、非法添加等问题。

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《化妆品监督管理条例》，自2021年1月1日起施行。这是自1989年颁布《化妆品卫生监督条例》之后，首次对这一产业的监管规范进行更新。

首次提出注册人、备案人概念

《条例》首次提出化妆品注册人、备案人制度，由化妆品注册人、备案人承担化妆品质量安全和功效宣称的主体责任，同时对生产经营活动中各个企业主体的法律责任进行了界定。

《条例》继续保留了委托加工的生产形式，明确了化妆品注册人、备案人可以自行生产化妆品;也可以委托取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品，确认了委托企业的质量安全责任。受托生产企业对生产活动负责，对受托生产的产品质量安全承担相应责任。

祛斑美白、防晒等为特殊化妆品 牙膏纳入普通化妆品管理

化妆品直接使用于人体，其质量至关重要。此次《条例》按照风险程度将化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。

《条例》规定用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。调整后的特殊化妆品将继续以产品安全为底线实行注册管理。其他化妆品新原料实行备案管理。

值得注意的是，《条例》将牙膏纳入普通化妆品进行管理。牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效。具体管理办法由国务院药品监督管理部门拟订，报国务院市场监督管理部门审核、发布。

此外，对《条例》施行前已经注册的用于育发、脱毛、美乳、健美、除臭的化妆品自本条例施行之日起设置5年的过渡期，过渡期内可以继续生产、进口、销售，过渡期满后不得生产、进口、销售该化妆品。

禁止化妆品标签明示或暗示具有医疗作用

目前化妆品行业存在随意夸大化妆品功效的情形。《条例》规定化妆品注册人或者备案人对化妆品的功效宣称负责。并且化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据，并公开依据摘要，接受社会监督。

《条例》要求不得在化妆品标签明示或者暗示具有医疗作用，禁止标注虚假或者引人误解的内容，化妆品广告不得以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者。

并且法律责任一章规定了相应罚则：化妆品广告违反本条例规定的，依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚;采用其他方式对化妆品作虚假或者引人误解的宣传的，依照有关法律的规定给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

电商平台承担经营者管理责任

目前，线上消费成为消费的大趋势，此次《条例》明确了电商平台的责任，要求电子商务平台经营者应当对平台内化妆品经营者进行实名登记，承担平台内化妆品经营者管理责任。

发现平台内化妆品经营者有违反本条例规定行为的，应当及时制止并报告所在地监管部门;发现严重违法行为的，应当立即停止向违法的化妆品经营者提供电子商务平台服务。

如果电子商务平台经营者未依照本条例规定履行实名登记、制止、报告、停止提供电子商务平台服务等管理义务的，药监部门依法按规定给予处罚。

此外，《条例》规定，对未经许可从事化妆品生产活动、生产经营未经注册的特殊化妆品、使用禁用物质、非法添加等严重违法行为，最高可处以货值金额30倍罚款。并且，增加“处罚到人”规定，对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，一定期限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动。