一石激起千层浪。

3月26日，中国食品药品检定研究院官网发布了《中检院关于就修订化妆品禁用组分公开征求意见的通知》(以下简称《意见》)，引发国内工业大麻护肤品行业广泛关注。《意见》指出，根据国家禁毒管理相关政策要求，拟将大麻(CANNABIS SATIVA)仁果、大麻(CANNABIS SATIVA)籽油、大麻(CANNABIS SATIVA)叶提取物和大麻二酚等原料列为化妆品禁用组分，现面向社会公开征求意见。

这个突如其来的禁用新政，无疑给刚刚兴起的国内工业大麻护肤品行业当头重击。一位工业大麻护肤品行业人士向21世纪经济报道记者表示，中检院这个新规来得太突然，给行业震动比较大。按照《意见》的规定，这对工业大麻在下游化妆品领域的应用将是“一刀切”。好在目前下游应用才刚开始布局，一旦新政落地，影响不会太大。

不过，从产业链来看，如果下游应用被禁了，目前影响最大的还是上游生产种植、加工萃取等环节。

另据行业知情人士透露，针对这个《意见》，3月29日下午，云南省工业大麻行业协会召集会员企业展开闭门会议磋商应对。

工业大麻是我国近年来快速发展的一个新兴产业，具有较高的经济利用价值，不仅可用于传统食品、造纸、纺织、建材等产业，从大麻植物中提取的化合物——大麻二酚(CBD)可以广泛应用于医疗、保健品和化妆品等领域，下游应用覆盖14个行业1000多个快消品。

西南一位行业人士对21世纪经济报道记者表示：“从全球来看，无论是欧盟还是美国对于工业大麻应用在化妆品领域都是开放的，如果完全禁止在化妆品中的使用，个人认为从行业角度来说确实是过于保守了。而且如果连大麻叶的提取物都禁止使用在化妆品当中确实十分苛刻，其本身并不是大麻二酚(CBD)提取物，其实是相对安全的。”

国内工业大麻管理最严

实际上当前，全球工业大麻呈现出欧盟、北美、中国三大主产区域的分布格局。其中，我国是世界上种植工业大麻最多的国家。据《中国农业统计年鉴》和联合国粮农组织的统计资料，我国工业大麻产量约占全世界50%，主要为纤维用或油用。

目前，我国大麻种植地区广泛，形成了云南省以花叶用、黑龙江省以纤维用、山西省以籽粒用为主的生产布局。其中，据统计显示，云南省已成为全球优质CBD原料主要生产地，产品主要出口至欧美、加拿大等国家和地区，用于生产保健品、药品、化妆品、电子烟等。其中高纯度CBD产品占国际市场份额的50%以上。

工业大麻区别于毒品大麻，指四氢大麻酚含量低于0.3%的大麻，被认为不具有毒品利用价值，其提取物可用作麻醉品、药品。

但我国对工业大麻态度一直较为谨慎，监管严格，此前从未批准过工业大麻用于医用和食品添加，仅允许提取物应用在化妆品生产之中。如果此次禁令通过，工业大麻相关提取物在国内化妆品领域的应用将没有市场，只能出口海外市场。

此前2018年，云南省农业科学院经济作物研究所起草的《工业大麻种子》(NY/T3252)3个系列农业行业标准正式实施。这标志着国内首次从国家层面规范了工业大麻的概念和种子标准，并为品种、种子质量和常规种繁育技术提供了适用性、科学性和权威性的标准参考。

而在此次《意见》所指的化妆品禁用组分中，大麻二酚(CBD)在海内外应用最为广泛。目前研究判断，CBD不会对人体产生精神类兴奋作用，相对而言更加安全。已有研究表明CBD在止疼、抗焦虑、治疗抑郁等方面有很大的潜力。CBD知名度虽高，却并没有被列入《已使用化妆品原料名称目录(2015版)》。因此，在我国CBD不得作为原料直接用于化妆品生产，在使用前需按照化妆品新原料相关要求进行申报。

而在电商平台上，使用CBD做宣传的案例屡见不鲜。天猫国际3月22日发布公告，含有CBD的化妆品需上传对应商品的THC检测报告，且THC含量应不超过0.3%。此前该平台上的大麻化妆品并不需要相应的检测。

近两年，CBD化妆品销量飞速增长。根据Future Market Insights发布的报告，2017年的CBD护肤品市场为3.7亿美元，2019年CBD护肤品的销售收入将超过6.45亿美元。据预测，2019-2027年，销售额预计将以33.4%的年复合增长率不断扩大。

海外市场或成新“蓝海”

如果转向海外市场，工业大麻前景并不悲观，多个国家和地区放开了对工业大麻的限制。

自2017年起，一场全球范围内的CBD解禁潮出现。2017年，新西兰、德国、巴西、阿根廷不同程度地宣布医用大麻合法化，对CBD产品解禁。2018年1月，世界反兴奋剂机构(WADA)将大麻二酚(CBD)从“违禁物质清单”中删除的规定正式生效;6月，世界卫生组织(WHO)正式认定，CBD不具备成瘾性且具备医用价值;12月，美国通过《农业法案》，CBD在全美50个州合法化。随后，英国、以色列、韩国、泰国等多个国家纷纷开始对大麻做出不同程度的解禁。

去年11月，欧盟最高法院(即“欧洲法院”)裁定，大麻提取液中的CBD不是麻醉药品，其产品遵守欧盟成员国间货物自由流通的法律。此后，欧盟委员会向欧洲工业大麻协会发送了一份声明，认为工业大麻的提取物CBD不应作为麻醉品进行监管，可以作为食品。CBD的加工商和制造商可以将CBD食用产品卖到欧盟市场。

世卫组织对于工业大麻的应用也较为乐观，此前世卫组织建议从1961年《麻醉药品单一公约》附表四中删除大麻和大麻脂，获联合国投票通过。业内人士认为，这一建议出发点是承认大麻类物质的医疗用途和价值。

在美国，加利福尼亚等州合法大麻素产品销量增长明显。2020年3月，根据Hemp industry Daily数据，俄勒冈州的医用大麻商店创下其单月销售最高纪录，当月相关产品销售额达8450万美元(约合人民币近6亿)，同比增长30%，美国CENSUS调查显示民众感到的压力正在提升，5%消费者使用CBD为代表的产品来对抗焦虑情绪。CBD已成为美国销量第一的草本提取物。

据欧睿国际的数据，2018年全球合法大麻市场规模约120亿美元。根据 Canopy Growth 测算，潜在的全球工业大麻市场规模达5000亿美元。英国雅虎财经和Brightfield Group发布的一份新报告也指出，未来几年，欧洲大麻和大麻二酚(CBD)市场将呈指数级增长，到2023年，大麻行业增长将超过2400%，CBD增长将超过400%。

在国内资本市场，工业大麻概念板块已经上演过“过山车”行情。2019年上半年，A股市场工业大麻炒作极度疯狂，龙头顺灏股份股价连续涨停，一度从每股2元多，最高涨至15元多，涨幅超4倍。在顺灏股份的带动下，A股曾出现“沾麻”就涨的奇观。此外在大麻产业成熟度高的云南省，已成为顺灏股份、龙津药业、康恩贝等多家上市企业布局工业大麻的共同选择。

为了给市场降温，监管层曾进一步收紧工业大麻种植牌照的审批。对于种植工业大麻来说，牌照的审批尤为关键。国家禁毒委就发布过《关于加强工业大麻管控工作的通知》，要求各省加强工业大麻许可的审批，对过往批准的许可也要重新审定，严格规范工业大麻产业。

据同花顺iFinD数据统计，截至3月26日，A股工业大麻概念板块的上市公司总计有54家，其中多数公司主要布局工业大麻种植方面，另有广州浪奇、美瑞健康、云南白药、昆药集团等公司先后入局工业大麻成分化妆品。